2023年以來，我國大力發(fā)展商業(yè)航天的信號不斷釋放，我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)有望迎來高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

作為第十五屆中國國際航空航天博覽會的重要內(nèi)容，11月11日，2024珠海論壇正式開幕。國家航天局總工程師李國平在論壇上分享了關(guān)于推進(jìn)商業(yè)航天持續(xù)健康發(fā)展的思考和建議。

李國平在論壇中透露，國家航天局和國家發(fā)改委正在編制《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2026-2035）》，將在該規(guī)劃中留出商業(yè)航天發(fā)展的空間，鼓勵“能商則商”。

我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

什么是商業(yè)航天？李國平介紹，商業(yè)航天是在我國注冊的各類法人、非法人組織以及自然人，在國家政策法規(guī)指導(dǎo)下，通過社會的資本投資，按市場機(jī)制運(yùn)行，利用市場規(guī)則向各類用戶提供航天產(chǎn)品和服務(wù)的活動，是推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)航天強(qiáng)國的重要力量。

據(jù)統(tǒng)計，2023年全年我國的火箭發(fā)射次數(shù)為67次，其中，民營商業(yè)火箭發(fā)射13次，成功入軌12次，占全年成功發(fā)射數(shù)量18%。商業(yè)運(yùn)載火箭液氧甲烷發(fā)動機(jī)、可重復(fù)使用等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破進(jìn)展，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域空白。我國目前在軌衛(wèi)星1059顆，其中商業(yè)衛(wèi)星492顆，占了接近一半數(shù)量。

中國航天基金會秘書長王程在演講中分享數(shù)據(jù)稱，截至2024年上半年，國內(nèi)已注冊并有效經(jīng)營的商業(yè)航天企業(yè)數(shù)量達(dá)到546家（未將子公司數(shù)量統(tǒng)計在內(nèi)）。在空間上，重點(diǎn)集聚在北京、上海、廣東、陜西、江蘇等省/直轄市。呈現(xiàn)了以北京為中心的京津冀區(qū)域，以上海為中心的長三角區(qū)域，以廣東為中心的粵港澳大灣區(qū)集聚的特點(diǎn)。

王程表示，商業(yè)航天供給側(cè)產(chǎn)業(yè)鏈一般分為四個環(huán)節(jié)，即衛(wèi)星制造業(yè)、發(fā)射服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)以及地面設(shè)備制造業(yè)。與國外相比，我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在衛(wèi)星研制和發(fā)射領(lǐng)域，企業(yè)實(shí)力突出、競爭力強(qiáng)；而在電子元器件、終端類產(chǎn)品、應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域，目前企業(yè)規(guī)模較小，整體實(shí)力偏弱，尤其是芯片、天線、算法、軟件、接收器和終端技術(shù)水平與國外頂尖水平差距明顯。

李國平也指出，我國商業(yè)航天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要再調(diào)整，目前，多集中于上游星箭研發(fā)和制造領(lǐng)域，中游下游的關(guān)注度不足。此外，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭問題，部分火箭總體方案和運(yùn)載能力相似，部分遙感衛(wèi)星在和配置存在雷同。衛(wèi)星應(yīng)用市場還沒有打開，尤其是面向個人用戶應(yīng)用沒有打開，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，盈利模式還需探索優(yōu)化。

既要“管得住”又要“放得活”

李國平表示，對于商業(yè)航天發(fā)展，要堅持“支持鼓勵、規(guī)范有序”的基本原則，總體而言，要以航天強(qiáng)國建設(shè)為引領(lǐng)，將商業(yè)航天納入我國航天發(fā)展的總體布局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮商業(yè)航天的優(yōu)勢和特色，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的商業(yè)航天市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“管得住”又“放得活”。

據(jù)了解，我國目前已經(jīng)出臺包括《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)云間火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》等在內(nèi)的政策規(guī)劃。李國平表示，下一步還會進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃。

他透露，國家航天局和國家發(fā)改委正在編制《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2026-2035）》，將在該規(guī)劃中留出商業(yè)航天發(fā)展的空間，鼓勵“能商則商”。例如，建議研究放寬商業(yè)遙感衛(wèi)星分辨率限制。

長光衛(wèi)星董事長兼總經(jīng)理宣明在論壇中也表示，希望進(jìn)一步放開商業(yè)遙感衛(wèi)星分辨率限制。他表示，國際上，一些航天大國通過積極的政策導(dǎo)向和資金扶持，加快了新一代高性能遙感衛(wèi)星的研制和商業(yè)化運(yùn)行，并放寬了商業(yè)衛(wèi)星分辨率遙感數(shù)據(jù)的限制。當(dāng)前，國內(nèi)民用市場有大量高分辨率衛(wèi)星影像需求，因此希望國家能夠進(jìn)一步鼓勵商業(yè)航天發(fā)展更高分辨率的衛(wèi)星星座，加快我國航天基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

李國平還表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)航天的行業(yè)準(zhǔn)入，如加強(qiáng)科研生產(chǎn)活動許可，強(qiáng)化火箭、大型試驗、試車臺建設(shè)許可管理；研究載人商業(yè)飛行、空間物體再入的許可管理；優(yōu)化衛(wèi)星研制許可，取消重量500公斤以上衛(wèi)星研制生產(chǎn)資質(zhì)限制；優(yōu)化發(fā)射許可流程，提高許可事項審批效率，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查；強(qiáng)化商業(yè)航天項目核準(zhǔn)，減少低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局等。

此外，鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與國家項目。具體包括支持商業(yè)航天企業(yè)平等參與國家工程項目，設(shè)置商業(yè)航天發(fā)展專題，支持新概念、新產(chǎn)品、低成本等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，拓寬政府采購商業(yè)航天服務(wù)渠道，推動成立商業(yè)航天基金等。

同時，應(yīng)推進(jìn)商業(yè)航天共建共享。具體包括，推動國家投資的大型設(shè)備設(shè)施向商業(yè)航天企業(yè)開放；鼓勵體制內(nèi)企業(yè)支持商業(yè)航天企業(yè)供應(yīng)鏈供給；放開國家衛(wèi)星數(shù)據(jù)，盤活存量數(shù)據(jù)資源；建立權(quán)威統(tǒng)一、開放共享的標(biāo)準(zhǔn)體系等。

李國平還表示，支持商業(yè)航天企業(yè)“走出去”，支持衛(wèi)星出口、數(shù)據(jù)應(yīng)用、國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)等。

宣明也表示，希望能夠進(jìn)一步引導(dǎo)釋放民營企業(yè)市場競爭活力，營造公平有序的市場環(huán)境，按照“市場能采購到就不再重復(fù)立項”的原則，加大對商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的采購支持力度，加快培育建設(shè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展與安全

在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)蓬勃興起同時，李國平還強(qiáng)調(diào)，所有商業(yè)航天活動，都要以安全為前提。

李國平認(rèn)為，要嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)安全規(guī)范有序健康發(fā)展。如，嚴(yán)格空間物體登記，包括衛(wèi)星入軌、狀態(tài)變化、延壽、離軌等嚴(yán)格等級；加強(qiáng)全過程安全監(jiān)管，包括對研發(fā)、制造、運(yùn)輸、試驗、發(fā)射、測控、運(yùn)行、再入全過程進(jìn)行安全監(jiān)管。同時，應(yīng)保障外空可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)空間碎片監(jiān)測、減緩和清除，提升監(jiān)督火箭鈍化、衛(wèi)星離軌等措施的有效性；統(tǒng)籌空間交通管理等等。

上海垣信衛(wèi)星CEO卜智勇在演講中提到，要從全方位構(gòu)建太空網(wǎng)絡(luò)安全，既要考慮頻率安全，也要考慮軌道安全，還有數(shù)據(jù)傳輸和通信的網(wǎng)絡(luò)安全，防止被劫持、竊取。

論壇上，多個商業(yè)航天企業(yè)就安全規(guī)范有序健康發(fā)展商業(yè)航天，發(fā)起“珠海倡議”。主要包括勇?lián)�社會�?zé)任、堅持科學(xué)發(fā)展、堅守合作共贏理念、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、維護(hù)良好市場環(huán)境、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、助力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、務(wù)實(shí)理性宣傳推介等多個方面。“珠海倡議”強(qiáng)調(diào)，要把安全發(fā)展理念貫穿工作全過程各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險防控，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以企業(yè)高質(zhì)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)高水平安全。