10月12日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》對(duì)外發(fā)布。


 

通知明確提出，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，從現(xiàn)在的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

針對(duì)用電端，將有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，保持現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)水平不變。

今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，加上國(guó)內(nèi)部分地區(qū)運(yùn)動(dòng)式減碳行為，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供應(yīng)偏緊，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電。

近期，國(guó)務(wù)院多次組織相關(guān)會(huì)議，要求保障電力和煤炭供應(yīng)。10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)部署，會(huì)議提出在保障安全生產(chǎn)前提下推動(dòng)煤礦增產(chǎn)、優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸、實(shí)施稅收金融等政策支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障工作。

放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，就是上述系列部署的舉措之一。

2019年10月，我國(guó)將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，并明確了“上浮不超過(guò)10%+下浮不超過(guò)15%”的浮動(dòng)范圍。這次改革將上下浮動(dòng)范圍進(jìn)一步提至20%，且明確高能耗企業(yè)電價(jià)不受20%上浮限制。

10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在發(fā)布會(huì)上表示，這次改革是電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。在發(fā)電側(cè)，目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量參與電力市場(chǎng)，將推動(dòng)其余30%電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，這將帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)。在用電側(cè)，目前約有44%工商業(yè)用電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，未來(lái)將有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮。將上下浮動(dòng)的范圍擴(kuò)大為原則上不超過(guò)20%，用電多的高耗能行業(yè)市場(chǎng)電價(jià)不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這次改革是重大改革，上下限提至20%并不是最重要的，最重要的點(diǎn)在于高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，推動(dòng)高耗能企業(yè)更充分地走向市場(chǎng)化機(jī)制。因?yàn)槲覈?guó)電力消費(fèi)中，居民和商業(yè)用電占比30%，工業(yè)用電占比70%，高耗能企業(yè)用電占比在40%-45%，高耗能企業(yè)是用電大戶。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全社會(huì)用電量約7.51萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量約5.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比67%；城鄉(xiāng)居民生活用電量約1.09萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比約15%。

“將用電量占比40%-45%的高能耗企業(yè)推向市場(chǎng)，對(duì)平衡電力供需有很大好處。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格比較高，允許電力價(jià)格相應(yīng)上浮，高能耗企業(yè)將面臨更大的成本上漲壓力，他們會(huì)相應(yīng)減少生產(chǎn)，電力、煤炭需求會(huì)相應(yīng)下調(diào)，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)煤電價(jià)格，這與能耗‘雙控’、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的要求是一致的”，林伯強(qiáng)指出。

這次改革會(huì)多大程度影響用電成本呢？彭紹宗表示，全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類(lèi)別來(lái)看，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。

彭紹宗還指出，考慮到不同用戶的情況，這次改革還作了針對(duì)性安排。一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵(lì)地方通過(guò)采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

“此次改革明確了居民（包括執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶），以及農(nóng)業(yè)用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。改革實(shí)施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購(gòu)電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變。”彭紹宗指出。