農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)消息,近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》:
牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分,牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn),對于增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。近年來,我國牛羊生產(chǎn)總體保持增長態(tài)勢,規(guī);戎夭粩嗵岣,生產(chǎn)水平逐步提升。但由于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)周期長、養(yǎng)殖方式落后,生產(chǎn)發(fā)展不能滿足消費(fèi)快速增長的需要,牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展,增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力,制定本方案。
一、總體思路與行動目標(biāo)
總體思路:以黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署和要求,以牛羊肉增產(chǎn)保供為目標(biāo),統(tǒng)籌牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、南方草山草坡地區(qū)牛羊生產(chǎn),加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀H庋蛏a(chǎn)方式,圍繞增加基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、擴(kuò)大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)重大動物疫病防控、強(qiáng)化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié),壓實(shí)地方責(zé)任,加大政策支持,強(qiáng)化科技支撐,不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力、供應(yīng)保障能力和市場競爭力。
行動目標(biāo):堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重,在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上,挖掘潛力發(fā)展區(qū),拓展增產(chǎn)空間,多渠道增加牛羊肉供給。牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡,以穩(wěn)量提質(zhì)為重點(diǎn),增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量,提高生產(chǎn)效率;農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展,以增產(chǎn)增效為重點(diǎn),提升發(fā)展水平;南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源,發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。到2025年,牛羊肉自給率保持在85%左右;牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右;牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%、50%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。深入實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃,遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場,完善生產(chǎn)性能測定配套設(shè)施設(shè)備,持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化,培育專門化肉用新品種。加強(qiáng)地方品種保護(hù)、選育和利用,建設(shè)一批國家級和省級保種場、保護(hù)區(qū)。實(shí)施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,對農(nóng)牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼,加快牛羊品種改良進(jìn)程。
(二)發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。建立健全肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。在畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建中,加大牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范力度,建設(shè)100個示范場。支持部省聯(lián)創(chuàng),發(fā)揮示范帶動效應(yīng)?偨Y(jié)不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式,指導(dǎo)地方推廣應(yīng)用。
(三)擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能。在北方農(nóng)牧交錯帶推進(jìn)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì),支持地方擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量,引導(dǎo)社會資本開展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動作用,鼓勵通過“公司(農(nóng)民合作社)+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”等方式,帶動養(yǎng)殖戶適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜,探索“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?偨Y(jié)推廣農(nóng)牧交錯帶牧繁農(nóng)育集成技術(shù)。
(四)增加優(yōu)質(zhì)飼草供給。每年落實(shí)“糧改飼”面積1500萬畝,補(bǔ)助收儲優(yōu)質(zhì)飼草4500萬噸,增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給?偨Y(jié)推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開發(fā)利用實(shí)驗(yàn)示范技術(shù)。因地制宜推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作,開發(fā)利用新飼草資源。積極推動農(nóng)作物秸稈飼料化利用。加強(qiáng)高效牧草機(jī)械試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣,提高牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平。
(五)加強(qiáng)重大動物疫病防控。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、結(jié)節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度,強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管,落實(shí)和完善免疫、撲殺及無害化處理機(jī)制。鼓勵開展疫苗研發(fā)。建設(shè)一批動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)。
(六)逐步完善屠宰加工流通體系。推動地方出臺法規(guī)規(guī)章,加強(qiáng)肉牛肉羊屠宰管理。指導(dǎo)地方根據(jù)養(yǎng)殖情況,合理設(shè)定牛羊屠宰場數(shù)量及規(guī)模,提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏加工設(shè)施,推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)健康消費(fèi),逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。
(七)加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原,發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),加快肉牛肉羊出欄周轉(zhuǎn)。提升草原牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力,支持牧區(qū)因?yàn)?zāi)受損養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)和牲畜越冬所需棚(圈)等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),對牧區(qū)冬季調(diào)運(yùn)儲備飼草料給予補(bǔ)助,改善牲畜越冬條件,提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障能力。
(八)挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產(chǎn)潛力。指導(dǎo)南方省份調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)地方牛羊品種資源開發(fā),大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)。支持南方重點(diǎn)省份草食畜牧業(yè)提質(zhì)增量,合理利用草山草坡和農(nóng)閑田資源,種植優(yōu)質(zhì)飼草。大力培育新型經(jīng)營主體,發(fā)揮“大帶小”作用,促進(jìn)中小養(yǎng)殖場(戶)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī);D(zhuǎn)變,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長點(diǎn)。
(九)加快提升牛羊產(chǎn)業(yè)化水平。支持以肉牛肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,支持培育壯大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)一批以肉牛肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鎮(zhèn)。2021年政策適當(dāng)傾斜,重點(diǎn)支持河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)幫扶縣,支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。
(十)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量,圍繞優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新集成一批高效實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢,深入基層、深入養(yǎng)殖場戶,開展節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo),提高農(nóng)牧戶飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。
(十一)加強(qiáng)品牌建設(shè)。推進(jìn)牛羊肉品牌建設(shè),建立完善品牌管理和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)商標(biāo)注冊,加強(qiáng)牛羊肉品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌,強(qiáng)化授權(quán)管理,引領(lǐng)帶動企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。加大品牌營銷推介,積極利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接等平臺,加強(qiáng)與電商、商超等主體合作,線上線下融合,不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。
(十二)持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。完善養(yǎng)殖主體名錄, 強(qiáng)化日常巡查檢查,開展監(jiān)督抽查、飛行檢查。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,推進(jìn)全程可追溯管理,加強(qiáng)養(yǎng)殖過程質(zhì)量管控,推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)合理用藥,落實(shí)獸藥休藥期規(guī)定。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、收購、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為,加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估,確保牛羊肉質(zhì)量安全。
三、保障措施
(一)壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。督促地方嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,制定細(xì)化落實(shí)方案,明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工,強(qiáng)化政策措施,組織抓好工作落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期開展情況調(diào)度,并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。
(二)完善政策支持保障體系。會同相關(guān)部門落實(shí)好養(yǎng)殖用地、牛羊調(diào)出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點(diǎn)等政策,推動擴(kuò)大牛羊政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產(chǎn)大省和草原牧區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,積極出臺地方支持政策,推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。
(三)強(qiáng)化市場調(diào)控。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營主體,將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈管理,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)肉牛肉羊產(chǎn)銷監(jiān)測預(yù)警,定期發(fā)布市場監(jiān)測信息,引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年4月20日
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