退市新規(guī)來了。12月14日晚間，滬深交易所發(fā)布了改革后的退市制度征求意見稿。以下為時報君提煉的內容要點： 

1、新增市值退市，標準為連續(xù)20個交易日總市值均低于人民幣3億元。此外，面值退市標準明確為“1元退市”。 

2、財務指標有變。取消單一凈利潤和營收指標，新增組合指標：扣非前/后凈利潤為負且營收低于1億元，將被ST，連續(xù)兩年，終止上市；退市風險警示股票被出具非標審計報告的，觸及終止上市標準。 

3、新增規(guī)范類指標，信息披露、規(guī)范運作存在重大缺陷且拒不改正和半數以上董事對于半年報或年報不保真兩類情形。出現上述情形，且公司停牌兩個月內仍未改正，實施退市風險警示，再有兩個月未改正，終止上市。

舉個例子：昔日某公司的1001項奇葩股東大會議案、某公司董監(jiān)高集體表示其對披露公告無法保證其真實性等，將可能觸及退市紅線。

4、新增財務造假類指標：過去3年虛增利潤、凈利潤每年平均金額均超當年相應數據的100%，且總額超10億元；或資產負債表各科目過去3年虛假記載金額合計數額超凈資產50%，且總額超過10億元。

5、壓縮緩沖期。取消暫停上市和恢復上市，明確連續(xù)兩年觸及財務類指標即終止上市。

6、面值退市、市值退市類改為不設退市整理期。其余類型退市整理期首日不設漲跌幅限制，退市整理期從30個交易日縮減至15個交易日，同時放開首日漲跌幅限制；重大違法類退市連續(xù)停牌時點從收到行政處罰事先告知書或法院判決之日，延后到收到行政處罰決定書或法院生效判決之日。 

7、新增“信息披露或者規(guī)范運作等方面存在重大缺陷”退市指標。具體情形包括：證券交易所失去公司有效信息來源；公司拒不披露應當披露的重大信息，嚴重擾亂信息披露秩序，并造成惡劣影響等。上市公司存在前述違規(guī)情形且拒不改正的，將堅決予以出清。

舉個例子：上市公司信息披露責任人失聯、重大消息秘而不宣等，將可能觸及退市紅線。

8.公司股票終止上市的，可轉債同步終止上市。

9.新增四種風險警示類型：最近一年被出具非標審計報告；最近三年扣非凈利孰低者均為負值，且最近一年審計報告顯示公司持續(xù)經營能力存在不確定性；違規(guī)擔保余額超一千萬元或達凈資產的5%以上；無實控人的公司，向第一大股東提供關聯資金較大。

10.設立風險警示板。風險警示股票和退市整理股票進入風險警示板交易，設置交易量上限，每日累計買入單只股票不得超過50萬股。普通投資者首次買入該板股票，需簽風險揭示書。參與退市整理股票，需滿足“50萬元資產+2年投資經驗”的門檻。

11.全市場在主要退市指標、退市流程等安排上基本保持一致。

12.關于過渡期安排：已暫停上市的，2020年年報披露后，仍按老辦法；已實施風險警示的，有三種處理方式：

1）未觸及新規(guī)退市風險警示和其他風險警示情形的，撤銷警示；

2）未觸及新規(guī)退市風險警示，但觸及舊暫停上市規(guī)則的，不暫停上市，實施其他風險警示；

3）觸及新規(guī)退市風險警示和其他風險警示，按照新規(guī)實施風險警示。

13.非ST公司，財務類退市風險警示情形、退市指標及新增重大違法退市指標均以2020年為首個起算年度。 

醞釀多時之后，退市新規(guī)終于來了

 

12月14日晚間，滬深交易所發(fā)布了改革后的退市制度安排。此次改革，在對原有退市制度細化明確的基礎上，還增加了多條觸及退市的制度標準�？胺Q力度空前。在新版退市制度中，改變了以往單純考核凈利潤的退市指標，通過營業(yè)收入和扣非凈利潤的組合指標，力求準確刻畫殼公司。同時嚴格退市執(zhí)行，壓縮規(guī)避空間。在交易類、財務類、規(guī)范類以及重大違法類指標等方面體現嚴格監(jiān)管，特別是通過財務類指標和審計意見類型指標的交叉適用，打擊規(guī)避退市。而且，簡化了退市流程，提高退市效率。取消了暫停上市和恢復上市環(huán)節(jié)，加快退市節(jié)奏。


證券時報記者梳理發(fā)現，根據財務指標新規(guī)，截至今年前三季度，55公司營收低于1億元，且扣非前/后凈利潤為負。請投資者理性投資，注意相關風險。 

（注：此為2020年三季報數據，僅供參考，具體以年報數據為準） 

滬深交易所分別就“退市新規(guī)”發(fā)布了相應的說明：

 

上海證券交易所就退市制度修訂答記者問

今日，上交所發(fā)布《上海證券交易所股票上市規(guī)則》《上海證券交易所科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》《上海證券交易所風險警示板股票交易管理辦法》《上海證券交易所退市公司重新上市實施辦法》的征求意見稿（以下合稱退市新規(guī)），對外公開征求意見。就退市新規(guī)征求意見稿的發(fā)布情況，上交所相關負責人回答了記者的提問。

問題一：本次退市制度改革的背景是什么，規(guī)則修訂的總體思路是什么？

上市公司退市制度是資本市場的一項基礎性制度，在提升上市公司質量、健全市場優(yōu)勝劣汰機制、合理配置市場資源等方面發(fā)揮重要作用。2018年11月，習近平總書記宣布在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制。試點注冊制一方面推動了作為資本市場出口的退市制度改革，另一方面也對基礎制度完善提出了更高要求。以此為目標，科創(chuàng)板在歷次退市制度改革的基礎上，嚴格退市標準，完善退市指標，簡化退市程序，在制度試點上率先邁出一步，為新一輪退市改革提供了規(guī)則經驗和制度積淀。2020年3月，新《證券法》正式生效施行，吸收科創(chuàng)板改革成果，不再對暫停上市情形和終止上市情形進行具體規(guī)定，改為交由證券交易所對退市情形和程序做出具體規(guī)定。上市交易的證券，有證券交易所規(guī)定的終止上市情形的，由證券交易所按照業(yè)務規(guī)則終止其上市交易。10月9日，國務院印發(fā)《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》，將健全上市公司退出機制作為一項重要任務，要求完善退市標準，簡化退市程序，加大退市監(jiān)管力度。11月2日,中央深改委審議通過《健全上市公司退市機制實施方案》，再次明確強調健全上市公司退市機制安排是全面深化資本市場改革的重要制度安排。11月3日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，也明確提出了“建立常態(tài)化退市機制”。為充分貫徹落實黨中央、國務院的文件精神，上交所在中國證監(jiān)會的領導下，適時啟動了新一輪的退市制度改革。2012年以來，上交所主板退市制度先后經歷了三次大的改革，已經建立了財務類、交易類、規(guī)范類和重大違法類等4類強制退市指標體系和主動退市情形，并設立風險警示板揭示退市風險，推動平穩(wěn)退市。退市的法治化建設已經初具成效。2012年改革至今，上交所堅持退市處置常態(tài)化，滬市主板已有數十家公司股票終止上市并摘牌。近兩年，試點注冊制以來，面值退市逐漸成為退市主渠道，滬市已有6家公司因股價連續(xù)跌破面值而退市，不少公司徘徊在面值退市邊緣，市場化退市開始迸發(fā)出威力。本次退市制度改革堅持市場化、法治化、常態(tài)化基本原則，具體有以下4方面的改革思路：一是堅持市場化方向，契合注冊制改革理念。完善面值退市指標，新增市值退市指標，發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰作用。二是完善財務類退市標準，力求出清殼公司。本次改革改變了以往單純考核凈利潤的退市指標，通過營業(yè)收入和扣非凈利潤的組合指標，力求準確刻畫殼公司。三是嚴格退市執(zhí)行，壓縮規(guī)避空間。在交易類、財務類、規(guī)范類以及重大違法類指標等方面體現嚴格監(jiān)管，特別是通過財務類指標和審計意見類型指標的交叉適用，打擊規(guī)避退市。四是簡化退市流程，提高退市效率。取消了暫停上市和恢復上市環(huán)節(jié)，加快退市節(jié)奏。總的來講，本次改革堅決貫徹黨中央、國務院關于資本市場的重要部署，嚴格落實新《證券法》精神，通過進一步優(yōu)化退市指標、縮短退市流程，加大市場出清力度，提升退市效率，以期形成上市公司有進有出、優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)。 

問題二：請具體介紹下本次退市制度改革，在退市標準和退市程序上分別有哪些具體修改？

退市標準上，首先，本次修訂優(yōu)化了《股票上市規(guī)則》中退市部分的編寫體例，將原來按照退市環(huán)節(jié)規(guī)定的體例，調整為按照退市情形分節(jié)規(guī)定，即按照退市情形類別分為交易類、財務類、規(guī)范類、重大違法類等4類強制退市類型以及主動退市情形，并按每一類退市情形分節(jié)規(guī)定相應的退市情形和完整的退市實施程序。其次，本次修訂對于4類強制退市指標均有完善：一是財務類指標方面，取消了原來單一的凈利潤、營業(yè)收入指標，新增扣非前后凈利潤為負且營業(yè)收入低于人民幣1億元的組合財務指標，同時對實施退市風險警示后的下一年度財務指標進行交叉適用；二是交易類指標方面，將原來的面值退市指標修改為“1元退市”指標，同時新增“連續(xù)20個交易日在本所的每日股票收盤總市值均低于人民幣3億元”的市值指標；三是規(guī)范類指標方面，新增信息披露、規(guī)范運作存在重大缺陷且拒不改正和半數以上董事對于半年報或年報不保真兩類情形，并細化具體標準；四是重大違法類指標方面，在原來信息披露重大違法退市子類型的基礎上，進一步明確財務造假退市判定標準，即新增“根據中國證監(jiān)會行政處罰決定認定的事實，公司披露的年度報告存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，上市公司連續(xù)三年虛增凈利潤金額每年均超過當年年度報告對外披露凈利潤金額的100%，且三年合計虛增凈利潤金額達到10億元以上；或連續(xù)三年虛增利潤總額金額每年均超過當年年度報告對外披露利潤總額金額的100%，且三年合計虛增利潤總額金額達到10億元以上；或連續(xù)三年資產負債表各科目虛假記載金額合計數每年均超過當年年度報告對外披露凈資產金額的50%，且三年累計虛假記載金額合計數達到10億元以上（前述指標涉及的數據如為負值，取其絕對值計算）”的量化指標。退市程序上，本次修訂調整主要包括以下3個方面：一是取消暫停上市和恢復上市環(huán)節(jié)，明確上市公司連續(xù)兩年觸及財務類指標即終止上市；二是取消交易類退市情形的退市整理期設置，退市整理期首日不設漲跌幅限制，將退市整理期交易時限從30個交易日縮短為15個交易日；三是將重大違法類退市連續(xù)停牌時點從收到行政處罰事先告知書或法院判決之日，延后到收到行政處罰決定書或法院生效判決之日。與此同時，科創(chuàng)板也在前期制度探索的基礎上，結合此次退市制度改革的總體要求，同步優(yōu)化退市指標和程序。一是進一步完善重大違法類退市指標，引入量化判斷標準；二是同樣實施財務類指標和審計意見類型指標的交叉適用，嚴格退市標準；三是取消因觸及交易類指標的退市整理期，壓縮退市時間；四是銜接上市條件，補充紅籌上市企業(yè)的退市標準。 

問題三：本次財務類退市指標修訂變化較大，用組合類財務指標替代單一財務指標主要是有哪些考慮？

本次改革前，原來的凈利潤指標在退市實踐中曾發(fā)揮了重要作用，上市公司要為投資者創(chuàng)造收益是市場的重要導向，一批常年虧損的公司被清出了市場。隨著注冊制理念不斷深入，盈利已經不是衡量公司價值的唯一標準，原來單一的凈利潤指標不能全面反映上市公司的持續(xù)經營能力。本次改革在總結實踐經驗的基礎上，新增凈利潤加營業(yè)收入的組合類財務指標，通過多維刻畫，將持續(xù)虧損且收入規(guī)模不足1億的公司識別出來，表征上市公司持續(xù)經營能力更加精準。同時，明確凈利潤取扣除非經常性損益前后孰低值，也一定程度上解決了多年來公司通過外部輸血、出售資產等盈余管理手段規(guī)避退市的問題。本次改革后，那些長期沒有主業(yè)、持續(xù)依靠政府補貼或出售資產保殼的公司將面臨股票退市風險；而主業(yè)正常但尚未開始盈利的科技企業(yè)，或因行業(yè)周期原因暫時虧損的企業(yè)將不會再面臨股票退市風險。事實上，本所科創(chuàng)板前期的試點改革中已經采納了本次新增的組合類財務指標，本次改革實際上是對前期改革經驗的復制和推廣。 

問題四：本次改革后，因財務類指標被實施退市風險警示的公司，第二年財務指標和審計意見類型指標交叉適用，主要是有哪些考慮？

以往退市實踐中，上市公司在連續(xù)兩年虧損或凈資產為負值被實施退市風險警示后，在下一個會計年度通過各種“財技”打擦邊球，實現“報表式”盈利。即使年審會計師事務所因前述情況對公司出具了無法表示意見審計報告，公司股票也能規(guī)避退市，這種情況為市場所詬病。為了落實《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》中關于嚴厲打擊惡意規(guī)避退市行為的要求，本次改革將審計意見退市指標納入財務類退市類型，并和其他財務指標交叉適用，進一步嚴格退市執(zhí)行。例如，上市公司如第一年觸及凈資產為負、凈利潤和營業(yè)收入的組合指標或審計意見類型任一指標，其股票被實施退市風險警示，第二年如再次觸及凈資產為負、凈利潤和營業(yè)收入的組合指標之一，或者年報被出具保留意見、無法表示意見或否定意見，其股票將直接終止上市，徹底堵住規(guī)避空間。

問題五：我們關注到本次改革對于最近一段時間市場熱議的“面值退市”規(guī)則也進行了優(yōu)化調整，并新增了市值退市指標，可否介紹下背后的具體原因？

近兩年來，滬市已累計有6家上市公司股票因為股價連續(xù)低于面值退市，獲得市場各方廣泛認可。隨著注冊制改革深入推進，市場估值逐漸趨于合理，面值退市的情況有所增多，這是投資者“用腳投票”的結果，是市場發(fā)揮決定性作用、市場生態(tài)不斷修復的重要體現。從實踐情況來看，前期面值退市的公司都屬于市場公認的經營不善、治理不規(guī)范或者嚴重違法違規(guī)的績差公司、問題公司，也存在部分公司股本盲目擴張，經營基本面跟不上等情況，缺乏投資價值。因此，在當前的市場環(huán)境下，為了保證規(guī)則適用的公平性、嚴肅性，本次改革維持現有股價指標。同時，考慮到公司股票面值設置存在不同的實際情況，本次改革將原來退市指標中的“面值”明確為“人民幣1元”。為進一步充實交易類退市情形，發(fā)揮市場化退市功能，本次改革新增“上市公司連續(xù)20個交易日在本所的每日股票收盤總市值均低于人民幣3億元”的退市情形。市值是市場充分博弈的結果，微小市值的公司往往缺乏投資價值，存在被炒作的問題，結合目前資本市場發(fā)展現狀，將市值極低的公司清出市場，也有利于投資者理性選擇，引導價值投資，實現市場優(yōu)勝劣汰。 

問題六：本次改革，新增了信息披露和規(guī)范運作存在缺陷的退市指標，能否介紹下具體情況？

今年以來，國務院金融委多次強調對資本市場違法犯罪行為“零容忍”。《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》再次明確要求，加大對信息披露違法的處罰力度。我們在監(jiān)管過程中發(fā)現，個別上市公司信息披露或規(guī)范運作等方面長期違法違規(guī)，劣跡斑斑，其嚴重程度雖尚未構成重大違法，但拒不改正，甚至屢教不改，市場影響惡劣。長此以往，不僅侵害投資者的利益，而且破壞了正常的運行秩序，不利于市場的健康發(fā)展。為此，為落實中央文件精神，本次改革新增“信息披露或者規(guī)范運作等方面存在重大缺陷”退市指標。具體情形包括：證券交易所失去公司有效信息來源；公司拒不披露應當披露的重大信息，嚴重擾亂信息披露秩序，并造成惡劣影響等。上市公司存在前述違規(guī)情形且拒不改正的，將堅決予以出清。應該來說，新增此類退市指標，可以在一定程度上豐富交易所日常監(jiān)管的“工具箱”，提升監(jiān)管的威懾性。 

問題七：本次改革，在嚴格執(zhí)行退市制度方面主要有哪些具體措施？

勇于承擔退市主體責任，嚴格執(zhí)行退市制度是上交所一貫的立場和態(tài)度。本次改革，在落實嚴格執(zhí)行退市制度方面主要有以下幾方面舉措：一是對于重大違法退市，充分回應市場關切，綜合考慮重大違法行為對投資者、公司、市場、社會的影響，本次修訂新增具體可執(zhí)行的量化標準，力求將重大財務造假的“害群之馬”清出市場；二是因財務類指標被實施退市風險警示的公司，第二年財務指標和審計意見類型指標交叉適用；三是財務類組合指標計算上，明確對營業(yè)收入的認定作進一步嚴格要求，在計算“營業(yè)收入”時，需要扣除與主營業(yè)務無關的收入和不具備商業(yè)實質的關聯交易收入。此外，為進一步精準揭示部分長期通過非經常性損益等方式實現盈利，但持續(xù)經營能力薄弱公司的風險，適度擴大其他風險警示的適用情形，新增“最近連續(xù)三個會計年度扣除非經常性損益前后凈利潤孰低者均為負值，且最近一個會計年度財務會計報告的審計報告顯示公司持續(xù)經營能力存在不確定性”和“最近一個會計年度內部控制被出具否定意見或無法表示意見審計報告，或未按照規(guī)定披露內部控制審計報告”其他風險警示情形。

問題八：請問本次修改后的退市規(guī)則何時正式實施？如何處理新舊規(guī)則適用的銜接問題？

本次改革充分考慮了市場平穩(wěn)過渡的客觀需要，按照“區(qū)別對待存量和增量公司、不溯及既往”原則，在新老規(guī)則銜接上給予市場一定的緩沖期，具體安排如下：1.新規(guī)生效實施前已經被暫停上市的，后續(xù)適用舊規(guī)判斷應否恢復上市或終止上市，適用舊規(guī)執(zhí)行后續(xù)退市整理期等程序。2.新規(guī)生效實施前未被暫停上市的，財務類退市指標以2020年年報作為首個起算年度進行規(guī)則適用；新規(guī)中增加的“造假金額+造假比例”重大信息披露違法強制退市指標，以2020年度作為首個起算年度進行規(guī)則適用。按上述安排，2020年度是財務類退市指標的首個適用年度，公司如2020年年報觸及新規(guī)指標，則將被實施退市風險警示；如2021年年報仍觸及相關指標，將終止上市。3.對于新規(guī)生效實施前已經因觸及財務類指標被實施退市風險警示的公司，以及已經被實施其他風險警示的公司，在公司披露2020年度報告前，繼續(xù)實施退市風險警示或其他風險警示，在2020年度報告披露后，一律按照新規(guī)判斷是否實施退市風險警示或其他風險警示；依據舊規(guī)觸及暫停上市標準但未觸及新規(guī)退市風險警示標準的，對其股票實施其他風險警示，并在2021年度報告披露后按新規(guī)執(zhí)行，未觸及新規(guī)其他風險警示情形的，撤銷其他風險警示。4.對于新增的市值退市指標，自新規(guī)發(fā)布實施滿6個月后施行；對于其他交易類強制退市指標，在計算公司連續(xù)觸及指標天數時，新規(guī)施行前后的觸及天數連續(xù)計算。5.新規(guī)施行前已收到中國證監(jiān)會行政處罰事先告知書或行政處罰決定書且可能觸及舊規(guī)重大違法強制退市情形的公司，其重大違法強制退市事宜適用舊規(guī)。新規(guī)施行后收到中國證監(jiān)會行政處罰事先告知書且可能觸及重大違法強制退市情形的公司，依據后續(xù)行政處罰決定書認定的事實，導致公司2015-2020年度內的任意連續(xù)年度財務指標實際已觸及舊規(guī)重大違法強制退市情形的，交易所對其股票實施重大違法強制退市；導致公司在2020年及以后年度中的任意連續(xù)年度財務指標實際已觸及新規(guī)重大違法強制退市情形的，交易所對其股票實施重大違法強制退市。舉例來說，如果根據行政處罰決定書認定的事實，公司2019年、2020年連續(xù)兩年凈資產為負，雖然觸及新規(guī)凈資產連續(xù)兩年為負值的退市情形，但因新規(guī)適用期自2020年度始，因此此種情形將不觸及重大違法強制退市。6.判斷公司是否觸及新規(guī)規(guī)定的其他風險警示情形時，以2020年度為最近一個會計年度，以2018年-2020年為最近連續(xù)三個會計年度。 

問題九：本次退市制度改革，在配套業(yè)務規(guī)則上做了哪些修改?

本次退市規(guī)則修訂，上交所進一步落實清理業(yè)務規(guī)則的相關要求，對既有的退市規(guī)則體系進行“瘦身”。修訂后，主板的退市規(guī)則體系由原來“1+4”精簡為“1+2”，即1個《股票上市規(guī)則》+2個配套業(yè)務規(guī)則（《風險警示板股票交易管理辦法》和《退市公司重新上市實施辦法》）�？苿�(chuàng)板將相關內容納入《科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》，修訂后退市制度主要見于《科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》。同時，本次配套規(guī)則的內容修訂主要包括以下3項：一是明確風險警示板每日股票交易限制規(guī)則的除外適用情形�？紤]到風險警示公司和正常上市公司一樣，也存在回購、大股東依法增持股票等客觀合理需求，本次修訂明確“上市公司回購股份、5%以上股東根據已披露的增持計劃增持股份”可以不受50萬股買入限制的特殊情形。二是新增股票進入退市整理期交易首日不設漲跌幅限制規(guī)則。退市公司股票進入退市整理交易后往往股價波動劇烈，放開首日漲跌幅限制，有利于提高定價效率，便于市場充分博弈，方便投資者及時退出。三是落實新《證券法》關于首次公開發(fā)行新股條件的修訂，同步修訂重新上市申請條件，即將原來“公司及董事、監(jiān)事、高級管理人員最近3年無重大違法行為，財務會計報告無虛假記載”修改為“公司及其控股股東、實際控制人最近3年不存在貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序的刑事犯罪”。

問題十：本次退市制度改革，上交所在后續(xù)落實工作方面有什么安排？

在后續(xù)落實工作方面，上交所將按照中國證監(jiān)會統(tǒng)一部署，通過多種形式廣泛聽取市場意見。征求意見結束后，上交所將根據征求意見情況，及時完成《股票上市規(guī)則》《科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》和相關配套業(yè)務規(guī)則的修訂完善，并報送證監(jiān)會審批通過后正式對外發(fā)布實施。上交所將堅決承擔退市工作主體責任，嚴格退市監(jiān)管，堅決落實退市制度中的各項要求，堅持應退盡退，將符合退市條件的公司，特別是嚴重違法違規(guī)、嚴重擾亂市場秩序的公司，堅決出清，加快形成優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)，推動提高上市公司質量，更好服務國民經濟高質量發(fā)展。 

 

 

深交所新聞發(fā)言人就修訂退市相關業(yè)務規(guī)則答記者問

為認真貫徹落實《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》和《健全上市公司退市機制實施方案》要求，進一步深化退市制度改革，深交所對《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》《深圳證券交易所交易規(guī)則》及《深圳證券交易所退市公司重新上市實施辦法》等相關業(yè)務規(guī)則進行了修訂，并向市場公開征求意見。深交所新聞發(fā)言人就市場關心的問題回答了記者的提問。

一、本次修訂退市相關業(yè)務規(guī)則的主要背景是什么？

答：退市制度是資本市場重要的基礎性制度。深化退市制度改革，是加強資本市場基礎制度建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是完善“有進有出、優(yōu)勝劣汰”市場生態(tài)的重要路徑，對于進一步提高上市公司質量，促進資本市場良性循環(huán)具有重要意義。

深交所一直高度重視退市制度建設，持續(xù)推進退市制度改革。在中國證監(jiān)會的統(tǒng)一部署下，先后在2012年、2014年、2018年啟動三次改革，建立了財務類、交易類、規(guī)范類和重大違法類等四類強制退市指標體系。2019年以來，深市強制退市公司數量達到18家，退市改革成效逐漸顯現。但是，由于上市公司退市涉及的利益相關方較多，部分退市標準已難以適應新證券法要求，退市程序耗時較長，退市難、退市慢的問題仍較為突出。 

近期，中央深改委審議通過《健全上市公司退市機制實施方案》�！秶鴦赵宏P于進一步提高上市公司質量的意見》明確提出，要健全上市公司退出機制。深交所認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在中國證監(jiān)會領導下，積極落實完善退市標準、簡化退市程序、加大退市監(jiān)管力度等部署要求，總結經驗、補齊短板，結合持續(xù)推進的自律規(guī)則系統(tǒng)性清理工作，對深市退市相關業(yè)務規(guī)則予以全面修訂完善。

二、近年來，深交所持續(xù)開展自律規(guī)則體系清理優(yōu)化工作，加快構建透明高效、簡明易行的規(guī)則體系。請問本次規(guī)則修訂對深交所自律規(guī)則體系作了哪些優(yōu)化完善？

答：深交所按照中國證監(jiān)會關于開展證券期貨規(guī)章制度系統(tǒng)性清理的總體部署開展自律規(guī)則清理優(yōu)化，堅持整體規(guī)劃與分類施策相統(tǒng)一、內容優(yōu)化與形式改進相統(tǒng)一，“立改廢”并舉，認真貫徹落實新證券法要求，持續(xù)加強資本市場基礎制度建設。 

本次修訂退市相關規(guī)則將“透明”的原則，“簡明”的理念貫穿始終。第一，將《上市公司重大違法強制退市實施辦法》《退市整理期業(yè)務特別規(guī)定》全面整合納入上市規(guī)則；將《關于創(chuàng)業(yè)板風險警示股票和退市整理期股票交易制度安排的通知》中的漲跌幅限制比例規(guī)定并入《交易規(guī)則》，實現同類事項同一規(guī)則，體系更精簡、使用更便利。第二，借鑒首發(fā)審核機制，在《重新上市實施辦法》中明確不予受理、中止審核、終止審核的具體情形，流程更透明、預期更穩(wěn)定。第三，主板（含中小企業(yè)板）借鑒創(chuàng)業(yè)板做法，系統(tǒng)優(yōu)化《股票上市規(guī)則》的退市章節(jié)體例，按照交易類、財務類、規(guī)范類、重大違法類等四類強制退市情形進行分節(jié)，每類情形對應的具體退市指標和退市流程在同一節(jié)中完整呈現，編排更合理、內容更清晰。 

三、本次《股票上市規(guī)則（征求意見稿）》修訂主要涉及哪些內容？預期達到什么效果？

答：《股票上市規(guī)則》的適用對象為深交所主板（含中小企業(yè)板）上市公司，本次修訂借鑒了創(chuàng)業(yè)板注冊制改革經驗，對退市指標、退市流程、風險警示情形及退市相關交易安排等進一步完善優(yōu)化，主要涉及以下三方面： 

一是優(yōu)化退市標準，暢通退出渠道。新增扣非前后凈利潤孰低者為負且營業(yè)收入低于1億元、市值低于3億元、信息披露或規(guī)范運作存在重大缺陷、半數以上董事無法對年報或半年報保證真實準確完整、重大違法財務造假、退市風險警示股票被出具保留意見審計報告等退市指標，完善面值退市指標有關表述，全面優(yōu)化現有財務類、交易類、規(guī)范類和重大違法類四類強制退市指標體系。其中，特別強調財務類指標交叉適用，加速出清喪失持續(xù)經營能力的“空殼僵尸”企業(yè)。 

二是簡化退市流程，提高退市效率。取消暫停上市和恢復上市，退市流程大幅縮短。重大違法強制退市連續(xù)停牌時點從“知悉行政處罰事先告知書或人民法院作出司法裁判”后移至“收到行政處罰決定書或人民法院司法裁判生效”，同時簡化上市委審議程序。退市整理期從30個交易日縮減至15個交易日，取消交易類退市情形的退市整理期，同時放開首日漲跌幅限制，壓縮投機炒作空間。此外，本次修訂考慮到可轉債兼具股票屬性，同步取消可轉債暫停上市，不再另行規(guī)定其終止上市條件，明確公司股票終止上市的，可轉債同步終止上市。 

三是強化風險警示，引導理性投資。新增依據行政處罰決定書認定的財務類退市風險警示(*ST)情形以及持續(xù)經營能力存疑、內控審計報告或鑒證報告被出具無法表示意見或否定意見兩類其他風險警示（ST）情形，收緊違規(guī)擔保其他風險警示情形的量化標準，擴大資金占用其他風險警示情形的主體范圍。設立包含風險警示股票和退市整理股票在內的風險警示板，對風險警示股票予以“另板揭示”，同時優(yōu)化風險警示股票的適當性管理和交易機制安排，強化風險揭示和投資者保護力度。 

四、對比今年6月創(chuàng)業(yè)板退市制度改革，本次《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則（征求意見稿）》在退市指標和程序方面又有什么新變化？

答：前期創(chuàng)業(yè)板退市制度改革已基本落實了本輪改革的總體思路，本次修訂進一步細化完善有關退市指標，優(yōu)化退市實施程序。 

在退市指標方面，第一，新增依據行政處罰決定書認定的財務類退市風險警示情形，進一步優(yōu)化營業(yè)收入的認定扣除機制；第二，新增重大違法財務造假組合標準，從凈利潤、利潤總額和資產三方面對公司是否觸及重大違法退市進行判定；第三，新增半數以上董事無法對年報或半年報保真的規(guī)范類退市指標，進一步明確信息披露或規(guī)范運作存在重大缺陷包括公司已經失去信息披露聯系渠道、公司拒不披露應當披露的重大信息、公司嚴重擾亂信息披露秩序并造成惡劣影響及本所認為公司存在信息披露或者規(guī)范運作重大缺陷的其他情形；第四，完善面值退市指標有關表述。 

在退市程序方面，將重大違法終止上市程序中上市委員會兩次審核調整為一次審核，即本所依據行政處罰決定書和司法裁判文書判斷公司股票是否觸及重大違法強制退市情形，并向公司發(fā)出事先告知書，此后上市委員會對公司股票是否觸及重大違法終止上市標準進行審議，本所依據審核意見作出決定。退市整理期同步縮減至15個交易日。同時，將風險警示股票和退市整理股票納入風險警示板交易。 

改革完成后，創(chuàng)業(yè)板與主板（含中小企業(yè)板）在主要退市指標、退市流程等安排上基本保持一致。 

五、請介紹一下風險警示板塊設立目的，具體有什么考慮？

答：相較于正常交易的股票，被實施風險警示的股票存在退市風險或其他風險，其市值普遍偏低，股價易波動、易被炒作。基于此，本次設立風險警示板塊，在完善退市整理股票交易機制的同時，明確風險警示股票交易機制及適當性管理的要求。一是強化“買者自負”的風險意識。在投資者適當性管理方面，新增普通投資者首次買入風險警示股票簽署風險揭示書的要求。二是遏制過度投機炒作行為。在交易機制方面，對風險警示股票設置交易量上限，投資者每日通過集中競價、大宗交易和盤后定價交易累計買入單只風險警示股票的數量不得超過50萬股。

六、新規(guī)自發(fā)布之日起施行，對存量暫停上市公司和風險警示公司的過渡期安排是如何考慮的？

答：為保障退市制度改革的穩(wěn)步推進、維護市場的平穩(wěn)運行，對于新規(guī)前股票已暫停上市和被實施退市風險警示或其他風險警示的公司，此次均設置了過渡期安排： 

對于股票已暫停上市的公司，在2020年年報披露后，仍按照本所《股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》相關規(guī)定判斷其股票是否符合恢復上市條件或觸及終止上市標準，并按照前述規(guī)則規(guī)定的程序實施恢復上市、終止上市。 

對于股票已被實施退市風險警示或其他風險警示的主板、中小板公司，在2020年年度報告披露前，其股票繼續(xù)實施退市風險警示或其他風險警示；根據2020年年報披露情況有以下四種處理方式：一是觸及新規(guī)退市風險警示或其他風險警示情形的，按照新規(guī)對其股票實施退市風險警示或其他風險警示；二是未觸及新規(guī)退市風險警示情形但觸及《股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》暫停上市標準的，不實施暫停上市，對其股票實施其他風險警示，并在2021年年報披露后按照新規(guī)執(zhí)行，未觸及新規(guī)其他風險警示情形的，撤銷其他風險警示；三是未觸及新規(guī)退市風險警示情形且未觸及《股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》暫停上市標準的，撤銷退市風險警示；四是未觸及新規(guī)其他風險警示情形的，撤銷其他風險警示。 

七、財務類退市風險警示情形、退市指標及新增重大違法退市指標均以2020年為首個起算年度，具體如何理解？

答：財務類退市風險警示情形、退市指標從2020年開始起算，即依據公司2020年年報披露情況或行政處罰決定書認定2020年的違法行為判斷其股票交易是否觸及退市風險警示。例如，某公司2020年年報顯示，其財務報告的審計意見類型為無法表示意見，其股票交易將被實施退市風險警示。又例如，某公司在2022年1月收到的行政處罰決定書顯示，公司披露的2020年年報存在虛假記載，2020年實際凈資產為負值，公司披露行政處罰決定書后其股票交易將被實施退市風險警示，待2021年年報披露后，判斷公司股票是否撤銷退市風險警示或者終止上市。 

重大違法類退市指標新增“造假金額+造假比例”的量化指標，該指標考察的時間周期為三年，以2020年作為連續(xù)三年的首年。例如，某公司2020年、2021年、2022年連續(xù)三年達到“造假金額+造假比例”的量化標準，其股票交易將被實施重大違法強制退市。 

八、公司披露2020年年報觸及本次新增的兩項其他風險警示情形的，其股票交易將被實施其他風險警示，具體如何理解？

答：本次新增“最近一年被出具無法表示意見或否定意見的內部控制審計報告或鑒證報告”及“公司最近三個會計年度扣除非經常性損益前后凈利潤孰低者均為負值，且最近一年審計報告顯示公司持續(xù)經營能力存在不確定性”兩項其他風險警示情形，這兩項情形均從2020年年報披露后開始適用，即2020年為前述“內部控制審計報告或鑒證報告意見類型”情形的“最近一年”，為前述“可持續(xù)經營能力”情形“最近三個會計年度”的第三年。 

例如，某公司2020年內部控制審計報告被出具無法表示意見，其股票交易將被實施其他風險警示。又如，某公司2018年、2019年、2020年扣除非經常性損益前后凈利潤孰低者均為負值，且2020年審計報告顯示公司持續(xù)經營能力存在不確定性的，其股票交易將被實施其他風險警示。 

九、對于新規(guī)施行前收到行政處罰事先告知書或行政處罰決定書且可能觸及重大違法強制退市情形的公司，如何適用相關規(guī)則？

答：對于新規(guī)施行前收到行政處罰事先告知書或行政處罰決定書的公司，按照本所《上市公司重大違法強制退市實施辦法》《股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》規(guī)定的標準判斷是否觸及重大違法強制退市情形，并按照上述規(guī)則規(guī)定的程序執(zhí)行。 

十、對于新規(guī)施行后收到行政處罰事先告知書且可能觸及重大違法強制退市情形的公司，如何適用相關規(guī)則？

答：對于新規(guī)施行后收到行政處罰事先告知書的公司，按照本所《上市公司重大違法強制退市實施辦法》《股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》規(guī)定的標準判斷其2015年至2020年是否觸及重大違法強制退市情形，按照新規(guī)標準判斷其2020年及以后年度是否觸及重大違法強制退市情形。 

例如，某主板公司在新規(guī)施行后收到行政處罰事先告知書和行政處罰決定書，顯示其2016年至2019年連續(xù)四年虧損，按照《上市公司重大違法強制退市實施辦法》《股票上市規(guī)則（2018年11月修訂）》規(guī)定的標準判斷其觸及重大違法強制退市情形。又如，某公司在新規(guī)施行后收到行政處罰事先告知書和行政處罰決定書，顯示其2021年、2022年凈資產為負值，按照新規(guī)標準判斷其觸及重大違法強制退市情形。 

十一、本次《重新上市實施辦法》主要修改了哪些內容？

答：本次《重新上市實施辦法》根據新證券法規(guī)定的發(fā)行條件，相應優(yōu)化重新上市條件，同時刪除了“本所創(chuàng)業(yè)板不接受公司股票重新上市的申請”，規(guī)定符合本辦法規(guī)定的重新上市條件的公司可向本所提出重新上市申請。此外，本次修訂還借鑒了創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行審核機制，明確重新上市申請及審核流程中不予受理、中止審核、終止審核的具體情形。 

十二、深交所在退市制度改革、退市監(jiān)管方面下一步有哪些計劃安排？

答：深交所將按照中國證監(jiān)會統(tǒng)一部署，堅持市場化、法治化方向，加快健全常態(tài)化退市機制，大力夯實市場基礎制度建設，切實承擔退市實施主體責任，抓嚴抓實一線監(jiān)管工作，努力打造體現高質量發(fā)展要求的上市公司群體，更好服務經濟社會發(fā)展全局。一是聚焦“建制度”主線，在征求意見稿發(fā)布后，通過座談會等方式廣泛聽取各方意見，抓緊推進退市相關規(guī)則的修訂完善，以貫徹落實新證券法為契機，不斷完善自律規(guī)則體系，加快建立更加成熟定型的基礎制度。二是踐行“不干預”理念，充分發(fā)揮市場資源配置功能，支持上市公司通過并購重組、破產重整等方式實現市場化出清，化解存量風險。三是堅守“零容忍”底線，依法履行退市職責，嚴格落實退市制度，堅決打擊財務造假等違法違規(guī)行為，對觸及退市標準的公司“一退到底”。四是進一步發(fā)揮工作合力，與地方政府、證監(jiān)會派出機構等保持密切溝通協作，加強信息共享和風險聯合處置，發(fā)揮監(jiān)管聯動效能，為維護資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展構建良好生態(tài)。

 

來源：證券時報網