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行業(yè)動態(tài)

【大勢】劉世錦:中國經(jīng)濟(jì)增長新動能與配套改革


發(fā)布時間:2019年07月02日 發(fā)布作者: 青創(chuàng)伯樂 文章來源: 互聯(lián)網(wǎng)


6月26日,由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、經(jīng)觀傳媒主辦的2018-2019年度值得托付資產(chǎn)管理高峰論壇在北京落幕。本屆論壇以“資管新生態(tài) 重塑新勢能”為主題,邀請金融行業(yè)的專家學(xué)者和企業(yè)嘉賓,共同探討了大資管時代的行業(yè)發(fā)展新方向。



在嘉賓演講環(huán)節(jié),全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出,過去九年,中國經(jīng)濟(jì)由高速增長逐步轉(zhuǎn)入中速增長,激發(fā)新增長動能是一個重大挑戰(zhàn)。在此背景下,我國需要確立建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行高水平對外開放的“雙高”目標(biāo),推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

 
 

以下為演講摘錄:

 

在過去九年時間里,中國經(jīng)濟(jì)由高速增長逐步轉(zhuǎn)入中速增長。今明兩年的增長速度可能保持在6%以上,此后將會調(diào)整到5-6%或5%左右的增速。

 

需要注意的是,這種變化是符合規(guī)律的。過去帶動我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要有三大來源,一是房地產(chǎn)投資,二是基建投資,三是出口。這三大增長來源對于我國下一步經(jīng)濟(jì)增長仍然是重要的,但是對增量的貢獻(xiàn)已經(jīng)不大了,因?yàn)檫@三大來源已經(jīng)越過了我稱之為的“歷史需求峰值”。

 

在此背景下,激發(fā)新增長動能是我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個重大挑戰(zhàn)。在我看來,經(jīng)濟(jì)增長新動能有五大來源,包括低效率部門的改進(jìn)、低收入階層的收入增長和人力資本提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、前沿性創(chuàng)新以及綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

 

第一,低效率部門的改進(jìn)。

 

我國經(jīng)過30多年的高速增長,回頭看一下,低效率的洼地還是不少。例如,能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本要高于美國一倍以上。除了少數(shù)由于資源稟賦原因外,主要是因?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)不同程度的存在著行政性壟斷,缺少足夠的競爭。再如城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動受阻,尤其是農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地?zé)o法進(jìn)入市場。隨著大都市圈的興起,農(nóng)民想進(jìn)城,城里人也想下鄉(xiāng),這些愿望要實(shí)現(xiàn)并不容易。

 

為了解決上述問題,首先要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立起穩(wěn)定的法制保障的環(huán)境;要進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出,集中到社會保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)、國家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域;國有資本要區(qū)分戰(zhàn)略性投資和財(cái)務(wù)性投資;促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭,按照負(fù)面清單改革市場準(zhǔn)入,突出重點(diǎn);加快城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金的要素的雙向自由流動,在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū),應(yīng)允許鼓勵城鄉(xiāng)居民置業(yè)創(chuàng)業(yè)、共建共享,城鄉(xiāng)居民宜城則城,宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。

 

第二,低收入階層的收入增長和人力資本提升。

 

中國目前中等收入群體大概有大概有4億人,主要分布在一二線城市。低收入階層的收入能有所提高,接近或達(dá)到中等收入水平,將會形成很大的需求增長空間,直接提供增長動能。

 

我們需要提出并實(shí)施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”,用10年左右時間使中等收入群體能夠人數(shù)增加一倍,由目前4億人增加到8到9億人。在此過程中,尤其要解決好農(nóng)民進(jìn)城的基本公共服務(wù)問題,保障他們的“城市權(quán)利”。同時,要建立反貧困長效機(jī)制,健全完善社會保障體系,促進(jìn)機(jī)會公平。

 

第三,消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

 

經(jīng)過多年的消費(fèi)增長,我國中產(chǎn)階級群體對商品的消費(fèi)趨于飽和,增長趨于平緩,另一方面,包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)進(jìn)入快速成長期。

 

我們在講服務(wù)業(yè)發(fā)展的時候,有人往往和制造業(yè)對立起來,其實(shí)服務(wù)業(yè)中間缺口最大的一塊是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的。服務(wù)業(yè)消費(fèi)加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的知識密集型服務(wù)業(yè),正在成為拉動消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

因此,應(yīng)當(dāng)推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化,服務(wù)業(yè)制造化,促進(jìn)二者融合發(fā)展,從人才、技術(shù)到企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間購并重組等,都需要在要素培育、政策配套方面給予支持。

 

第四,前沿性創(chuàng)新。

 

以往我們的創(chuàng)新基本上是一種“適應(yīng)性創(chuàng)新”,將國外的一些先進(jìn)技術(shù)引進(jìn),做出適合中國市場的改進(jìn)。但是最近幾年,特別是在數(shù)字技術(shù)這個領(lǐng)域,中國已經(jīng)進(jìn)入到了全球科學(xué)技術(shù)的前沿,這個是很大的變化。

 

但是,我國創(chuàng)新的最大短板是基礎(chǔ)研究滯后,需要培育和完善新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。如果我們沒有一個諾貝爾獎級的成果能夠大量涌現(xiàn)的土壤和環(huán)境,創(chuàng)新到了一定程度是缺少后勁的。

 

如何推動創(chuàng)新,首先要堅(jiān)持企業(yè)作為創(chuàng)新主體不動搖,既可以把技術(shù)轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的產(chǎn)品,也可以讓技術(shù)推動科學(xué)前沿重大問題的突破;由國家集中資源開展的創(chuàng)新項(xiàng)目,應(yīng)聚焦于公共產(chǎn)品范圍內(nèi)的“卡脖子”問題;促進(jìn)創(chuàng)新要素流動聚集,為創(chuàng)新打下好的基礎(chǔ);在創(chuàng)新活躍地區(qū),可設(shè)立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)。

 

第五,綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

 

綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境保護(hù),從綠色消費(fèi),到綠色制造、綠色流通、綠色融資,再到綠色創(chuàng)新,一個完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。綠色發(fā)展不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ),而是與之相競爭并可能獲勝、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本,力圖將人類經(jīng)濟(jì)活動與自然之間相互沖突的關(guān)系,轉(zhuǎn)化為相互融合和促進(jìn)的關(guān)系。

 

所以下一步推動綠色轉(zhuǎn)型,不僅要做減法,更重要的是做加法和乘法,使綠色發(fā)展成為新的消費(fèi)動能、創(chuàng)新動能和增長動能。必須過好生態(tài)資本度量、核算、交易這一關(guān)。積極探索并形成綠色發(fā)展的行動目標(biāo)和激勵方式,借助財(cái)政、稅收、價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)的手段,盡可能將原本外部化的綠色發(fā)展收益和傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本內(nèi)部化,使綠色發(fā)展有利可圖。

 

總體來看,上述五個經(jīng)濟(jì)增長新來源有三個特點(diǎn):一是對制度質(zhì)量的要求較高,不完善的市場經(jīng)濟(jì)是無法適應(yīng)的;二是增量更多以普惠方式呈現(xiàn);三是增長大多是“慢變量”,對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高了。

 

激發(fā)五大增長新勢能,需要提出高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、高水平對外開放的“雙高”目標(biāo),這樣才能應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn),變被動為主動。

 

從改革層面來看,需要推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會和十九大關(guān)于改革開放的要求,同時將頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)相結(jié)合,切實(shí)加快推動國資國企、土地、金融、財(cái)稅、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

 

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