追夢(mèng)典范
——河北雄安新區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃藍(lán)圖出爐的背后
“我們見(jiàn)證了北京西站一年四季每個(gè)時(shí)段的太陽(yáng),我們乘坐過(guò)北京西站開(kāi)往保定、石家莊的每一趟列車(chē)。蓮花池公園的桃花謝了又開(kāi)了,我們卻未曾認(rèn)真駐足欣賞。”
3月初,來(lái)自上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)石崧結(jié)束掛職返回上海時(shí)的一席話,道出了數(shù)千名規(guī)劃設(shè)計(jì)人參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制背后的情懷和付出。
兩年來(lái),數(shù)千名規(guī)劃人堅(jiān)持新發(fā)展理念,尊重規(guī)律,創(chuàng)新方法,日夜兼程,擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn),激情追夢(mèng),精心繪制了雄安新區(qū)的宏偉藍(lán)圖。
航拍雄安新區(qū)容城縣地標(biāo)建筑容和塔。中國(guó)雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
千年大計(jì)重于泰山,國(guó)家大事必作于細(xì)。河北雄安新區(qū)設(shè)立兩周年之際,新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,即將從規(guī)劃編制轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
以《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》批復(fù)為標(biāo)志,雄安新區(qū)形成了橫向全覆蓋、縱向有層次、定位清晰、科學(xué)合理、內(nèi)容完善的高質(zhì)量規(guī)劃體系。雄安新區(qū)規(guī)劃編制的過(guò)程堪稱(chēng)新時(shí)代城市規(guī)劃的典范之作、樣板之作、追夢(mèng)之作。
一條主線鑄典范:新發(fā)展理念和新規(guī)劃理念貫穿始終
雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事,是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策。新區(qū)規(guī)劃編制始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求,在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的指導(dǎo)下,在國(guó)家有關(guān)部委的支持下,河北省委省政府落實(shí)主體責(zé)任,扎實(shí)組織,精心推進(jìn)。
雄安新區(qū)要建設(shè)成為人類(lèi)發(fā)展史上的典范城市,其規(guī)劃是個(gè)系統(tǒng)工程。目前,新區(qū)已經(jīng)完成了規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)治理與保護(hù)規(guī)劃和26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,簡(jiǎn)稱(chēng)“1+4+26”規(guī)劃體系,其編制過(guò)程也是追求典范的過(guò)程,處處閃耀著新發(fā)展理念的光芒。
雄安新區(qū)容城縣地標(biāo)建筑容和塔。中國(guó)雄安官網(wǎng)記者王京卓 攝
——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念全面覆蓋。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是雄安新區(qū)規(guī)劃編制的總牽頭單位。院長(zhǎng)楊保軍說(shuō),雄安新區(qū)城市發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)是踐行新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū),打造高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板,創(chuàng)造雄安質(zhì)量,《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》通篇貫穿新發(fā)展理念,其規(guī)劃編制過(guò)程也體現(xiàn)了新發(fā)展理念。
堅(jiān)持從整體出發(fā),形成“1+4+26”規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一,是協(xié)調(diào);開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃,集聚全球智慧,咨詢論證貫穿全過(guò)程,全方位接受中央專(zhuān)咨委指導(dǎo),是開(kāi)放;設(shè)立集中工作營(yíng),統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)力量和專(zhuān)家資源,共建共用各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料,是共享。
好的規(guī)劃需要有創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法來(lái)指導(dǎo),一張藍(lán)圖必須有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。雄安新區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中,始終注重尊重規(guī)律,建立標(biāo)準(zhǔn),2018年共完成10多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的制定。同時(shí),強(qiáng)化制度保障,注重同步探索建立了區(qū)域總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制、建筑師負(fù)責(zé)制和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制等制度,核心是讓專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)人士來(lái)負(fù)責(zé)。
《雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)指南》由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)牽頭,組織國(guó)內(nèi)北京、上海、天津、深圳、杭州等六大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)院以及清華、同濟(jì)等六所國(guó)內(nèi)知名大學(xué),邀請(qǐng)十八位專(zhuān)家參與,用了近一年時(shí)間制定形成,目前已經(jīng)審定試行!吨改稀啡媛鋵(shí)“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”要求,全面提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性,未來(lái)將通過(guò)三年定期評(píng)估完善和提升,將可成為引領(lǐng)全國(guó)乃至全球城市發(fā)展、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)和示范。
《指南》把雄安新區(qū)全境1770平方公里的空間劃分成城鎮(zhèn)單元、郊野單元和淀泊單元,可以概括為3種單元、10類(lèi)用地,明確為15項(xiàng)導(dǎo)則,以全面細(xì)致指導(dǎo)雄安新區(qū)的規(guī)劃編制和城市規(guī)劃建設(shè)。來(lái)自河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的夏雨博士,全程組織參加了這項(xiàng)工作。她自豪地說(shuō),這將是引導(dǎo)雄安未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)的“基因密碼”,是聚焦雄安質(zhì)量、打造典范城市和全國(guó)樣板的核心技術(shù)支撐,是為雄安量身定做的創(chuàng)新之舉。
《雄安新區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》,由中國(guó)建筑學(xué)會(huì)牽頭,組織10家建筑設(shè)計(jì)院、5所建筑類(lèi)高校,聚焦6類(lèi)建筑、12個(gè)風(fēng)貌要素、48個(gè)場(chǎng)景,完美展現(xiàn)“中西結(jié)合、以中為主、古今交融”建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求。未來(lái),雄安新區(qū)所有建筑將按照綠色建筑、綠色建造和綠化建材導(dǎo)則的要求實(shí)施,以實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、宜居發(fā)展。
《雄安新區(qū)城市家具導(dǎo)則》,由國(guó)際設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)牽頭,一反傳統(tǒng)城市家具慣有的模式、常態(tài),注重創(chuàng)新、設(shè)計(jì)與藝術(shù)的結(jié)合,將雄安未來(lái)的城市家具分為10個(gè)大類(lèi)、35個(gè)中類(lèi)、98個(gè)小類(lèi),日?梢(jiàn)的路燈、井蓋、垃圾箱等如何設(shè)計(jì)都規(guī)定得清清楚楚,以集中提升城市街道空間的品質(zhì)、環(huán)境和公共藝術(shù)性。
“10多項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念。《雄安新區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《雄安新區(qū)綠色建造導(dǎo)則》《雄安新區(qū)綠色建材導(dǎo)則》《雄安新區(qū)街道骨干樹(shù)種和種植導(dǎo)則》《雄安新區(qū)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《雄安新區(qū)地下空間和綜合管廊集成建造導(dǎo)則》等,都是新發(fā)展理念在城市規(guī)劃編制工作中的貫徹落實(shí)。”雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)王志剛?cè)绱苏f(shuō)。
航拍雄安新區(qū)容城縣。中國(guó)雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
——“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)”要求始終堅(jiān)持。
“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于規(guī)劃的重要論述,是雄安新區(qū)此次規(guī)劃編制工作的根本遵循。
踐行新規(guī)劃理念,雄安新區(qū)2017年4月1日宣布設(shè)立后,河北省委省政府全面開(kāi)展新區(qū)規(guī)劃框架、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃編制工作,同步開(kāi)展22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和32個(gè)專(zhuān)題研究以支撐規(guī)劃編制。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科學(xué)編制雄安新區(qū)規(guī)劃明確要求:“要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,編制好城市總體規(guī)劃,把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)。”
踐行新規(guī)劃理念,雄安新區(qū)設(shè)立后迅速實(shí)施了規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍、不動(dòng)產(chǎn)等五方面的科學(xué)管控,并出臺(tái)落實(shí)了“十項(xiàng)嚴(yán)控措施”,有效防止了違法違規(guī)建設(shè)、搶栽搶種和炒房囤地等行為干擾雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。目前,除基礎(chǔ)性、保障運(yùn)行的市民服務(wù)中心、京雄高鐵及雄安站等少量建設(shè),新區(qū)其他地方至今未動(dòng)一鍬一土、未增一磚一瓦。
習(xí)近平總書(shū)記要求,雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),確保一張藍(lán)圖干到底。
踐行新規(guī)劃理念,雄安新區(qū)的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)走遍了新區(qū)三縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)637個(gè)村落,進(jìn)行實(shí)地踏勘,全面普查調(diào)研。“新區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村我都去過(guò)。雄安的每一寸土地都是寶貴的資源,這里的一村一宅、一淀一堤、一草一木都是規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)作的不竭源泉。我們不能放過(guò)任何一個(gè)讓雄安卓越的機(jī)會(huì)。”雄安新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任,規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張玉鑫說(shuō),規(guī)劃工作者,必須有無(wú)我的境界、穿越的思維、接地的行動(dòng),把腳踩進(jìn)泥里,走遍雄安的大街小巷,才可能深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記要求的“中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚”的城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)向。通過(guò)設(shè)計(jì),點(diǎn)亮未來(lái)。
2018年夏天,八個(gè)規(guī)劃編制踏勘小組用時(shí)兩個(gè)月,歷經(jīng)“三上三下”、數(shù)十次研討,實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)全覆蓋的鎮(zhèn)村普查調(diào)研工作,匯聚成三十余冊(cè)詳實(shí)的文字資料,雄安三縣33個(gè)鎮(zhèn)、637個(gè)村“盡在掌握”,為規(guī)劃編制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),確保了雄安新區(qū)規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底、一套規(guī)劃做到透。
踐行新規(guī)劃理念,離不開(kāi)科學(xué)全面的技術(shù)論證。城市安全方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。在雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)中,防洪、防震、人防等不同方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先,強(qiáng)化科學(xué)論證和重點(diǎn)保障。“啟動(dòng)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為可抵御200年一遇的洪水,這個(gè)對(duì)雄安的千年大計(jì)至關(guān)重要,做水利規(guī)劃工作必須要嚴(yán)格求證,數(shù)據(jù)精確,絕不能造成歷史遺憾。”來(lái)自河北水利設(shè)計(jì)院的徐世賓說(shuō)。
雄安新區(qū)起步區(qū)22公里長(zhǎng)東西軸線的寬度究竟多少最合理?前后共開(kāi)展了10多個(gè)方案的比較論證。城市地面標(biāo)高既涉及地下空間如何開(kāi)發(fā)利用,也涉及城市防洪排澇的要求,影響到未來(lái)城市街道是否會(huì)雨汛如看海,究竟采用8.5米還是9.5米?規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師們進(jìn)行了反復(fù)推演。
航拍雄安市民服務(wù)中心。中國(guó)雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
——世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的理念充分體現(xiàn)。
38平方公里啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)了“16字方針”。
世界眼光:面向全球征集設(shè)計(jì)方案,邀請(qǐng)世界頂級(jí)專(zhuān)家參與,從全球報(bào)名的213家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中遴選出包含9個(gè)國(guó)家的12家優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),國(guó)際知名大師領(lǐng)銜設(shè)計(jì),匯集世界智慧,吸收國(guó)際成果。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn):吸收和借鑒世界各國(guó)規(guī)劃領(lǐng)域最先進(jìn)的理念和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)研究,制定出具有國(guó)際領(lǐng)先水平的“雄安標(biāo)準(zhǔn)”,以此確定進(jìn)入終選的三家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。
中國(guó)特色:建筑風(fēng)貌體現(xiàn)“中西合璧、以中為主、古今交融”,整體景觀布局以不同城市片區(qū)的主導(dǎo)性定位為空間坐標(biāo),以千年大計(jì)的生態(tài)、歷史、文化為時(shí)間坐標(biāo),劃分為五大主題演繹和闡釋。
高點(diǎn)定位:順應(yīng)自然,隨形就勢(shì),平原建城,形成以“一灣四帶”為骨架、以藍(lán)綠交織、靈動(dòng)自然、城綠融合為特征的生態(tài)空間格局,營(yíng)造城在綠中、人在園中的空間環(huán)境。
來(lái)自上海同濟(jì)規(guī)劃院的張浩參與了啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)的組織統(tǒng)籌工作。他說(shuō),啟動(dòng)區(qū)的城市設(shè)計(jì)事關(guān)新區(qū)核心區(qū)功能和形象。集中體現(xiàn)16字方針,其設(shè)計(jì)工作小到一棵樹(shù)的位置,一條路、一條河的走向,一個(gè)街區(qū)的大小、布局等,都反復(fù)推敲,精益求精。這個(gè)城市設(shè)計(jì)吸納進(jìn)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃后,拿來(lái)就可以指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)。這是新區(qū)規(guī)劃編制的一大創(chuàng)新。
“我們力求把總書(shū)記對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的每一項(xiàng)重要指示精神和要求都落實(shí)到規(guī)劃中去,凝聚全球智慧,著眼千秋之城,保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求,努力編制出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的高水平規(guī)劃。”雄安新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任,規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張玉鑫說(shuō),雄安新區(qū)規(guī)劃編制全過(guò)程對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求,對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要空間布局、重點(diǎn)標(biāo)志性工程和關(guān)鍵城市設(shè)計(jì)等事項(xiàng)都及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)。
一條新路樹(shù)樣板:尊重規(guī)律保持耐心和開(kāi)拓創(chuàng)新只爭(zhēng)朝夕相得益彰
雄安新區(qū)規(guī)劃編制集中工作營(yíng)所在的北京蓮花酒店會(huì)展六會(huì)議室,擺滿了數(shù)十種石材制作的街面地磚和外立面墻磚。在啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)中涉及用材比選時(shí),規(guī)劃編制人員專(zhuān)程從雄安周邊的太行山等地多家石材企業(yè)采集了這些磚材。這是雄安新區(qū)規(guī)劃編制中尊重規(guī)律、對(duì)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”理念的具體落實(shí),也是規(guī)劃編制創(chuàng)新方法、注重細(xì)節(jié)和品質(zhì)的一個(gè)縮影。
一座城市的規(guī)劃建設(shè)基本都會(huì)經(jīng)歷五個(gè)階段:戰(zhàn)略決策、法定規(guī)劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批和開(kāi)工建設(shè)。這是城市規(guī)劃建設(shè)的一般規(guī)律。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一般走完規(guī)劃設(shè)計(jì)的階段快的也要3-5年時(shí)間,甚至10年以上的也不在少數(shù)。
1871年的一場(chǎng)大火幾乎毀滅了整個(gè)芝加哥。三十多年后,兩位城市規(guī)劃師主導(dǎo),經(jīng)過(guò)三十個(gè)月的編制和繪圖,完成了“再造美國(guó)城市”的《芝加哥規(guī)劃》。歷經(jīng)百年建設(shè)與檢驗(yàn),芝加哥終于成為全球規(guī)劃最成功的城市之一。
雄安新區(qū)從零起步,規(guī)劃起來(lái)更為復(fù)雜。無(wú)論是前期的選址設(shè)立還是后來(lái)的規(guī)劃編制,規(guī)劃師們始終保持耐心,尊重城市規(guī)劃規(guī)律,全方位科學(xué)論證,五階段全部涵蓋,多方案推敲,精雕細(xì)刻。他們深知,1770平方公里區(qū)域,70%的藍(lán)綠空間,30%的建設(shè)用地,在一張白紙上作畫(huà),在白洋淀邊營(yíng)城,容不得絲毫馬虎、半點(diǎn)松懈。
2018年4月,黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》后,很多人以為,新區(qū)就可以開(kāi)建了。實(shí)際上,綱要只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件,需要進(jìn)一步深化。為此,新區(qū)規(guī)劃編制人員又投入到總體規(guī)劃的編制中。
張玉鑫說(shuō):“總體規(guī)劃才是法定規(guī)劃,是指導(dǎo)下一步控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和統(tǒng)籌各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的上位依據(jù),要多規(guī)合一,一張藍(lán)圖繪到底。橫向,要覆蓋新區(qū)的每一寸土地,覆蓋城市的所有功能、各個(gè)專(zhuān)項(xiàng);縱向,要規(guī)劃到2035年、延伸到本世紀(jì)中葉。”
“好的裁縫不是說(shuō)拿起布就開(kāi)始剪裁。做規(guī)劃要去體會(huì)每一寸土地的價(jià)值。林子是林子,草甸是草甸,河流是河流,讓它的價(jià)值和人的體驗(yàn)最大化。”楊保軍說(shuō)。
尊重規(guī)律,尊重科學(xué),不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)問(wèn)題,努力做到不留瑕疵、不留歷史遺憾。半年多后,《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》得到黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。
“這不算慢,真的不算慢。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員李曉江曾說(shuō),國(guó)際上成功的新城規(guī)劃前期籌備和規(guī)劃編制普遍要經(jīng)歷兩三年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
在嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃規(guī)律的同時(shí),雄安新區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中不忘開(kāi)拓創(chuàng)新,走出了一條高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城市規(guī)劃的新路。
白洋淀自然風(fēng)光。中國(guó)雄安官網(wǎng)記者毛鶴然 攝
——高位推動(dòng)。河北省主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接上手。省委書(shū)記王東峰定期督導(dǎo)規(guī)劃編制進(jìn)度,多次主持規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審議各項(xiàng)規(guī)劃。省長(zhǎng)許勤一線協(xié)調(diào),組織調(diào)配各方面資源和力量,研究協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃問(wèn)題,對(duì)上報(bào)的每一個(gè)規(guī)劃都逐章逐節(jié)梳理、逐條逐項(xiàng)打磨、逐字逐句推敲。河北省委常委、副省長(zhǎng),雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛?cè)躺疃葏⑴c,全面深入研究,全方位把控方案關(guān)鍵和細(xì)節(jié)。
——匯聚智慧。早在2016年5月,按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求,河北省和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專(zhuān)咨委就委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中科院等知名專(zhuān)家和院士領(lǐng)銜編制框架規(guī)劃。雄安新區(qū)設(shè)立后,參與規(guī)劃編制的專(zhuān)家不斷加強(qiáng)充實(shí),并委托國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃、建筑、園林、交通、產(chǎn)業(yè)等機(jī)構(gòu),編制新區(qū)防洪、抗震、交通、產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
在這一過(guò)程中,雄安新區(qū)的規(guī)劃編制始終注重放眼全球網(wǎng)羅人才,征集方案。2017年,從國(guó)內(nèi)外279家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中優(yōu)選12家一流團(tuán)隊(duì)開(kāi)展新區(qū)城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢。2018年,又從全球213家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中遴選組合12家一流團(tuán)隊(duì),由國(guó)際知名大師領(lǐng)銜開(kāi)展城市設(shè)計(jì),并形成3家優(yōu)勝方案。
意大利格雷高蒂?lài)?guó)際建筑設(shè)計(jì)有限公司是參與啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)的12個(gè)團(tuán)隊(duì)之一。公司創(chuàng)始人格雷高蒂為世界知名的高技派建筑大師,代表作品有希臘雅典濱?傮w規(guī)劃、葡萄牙里斯本濱海區(qū)改造項(xiàng)目、意大利威尼斯圣喬治島規(guī)劃等,現(xiàn)已80多歲。他積極參加城市設(shè)計(jì),不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)到中國(guó),坐著輪椅到白洋淀實(shí)地踏勘,令許多人感動(dòng)不已。
——創(chuàng)新方法。雄安整體規(guī)劃涉及面廣,包容量大,專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),為此河北省創(chuàng)新工作模式,組建了省主要負(fù)責(zé)同志牽頭,新區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃編制單位和省直部門(mén)等共計(jì)2500多人參加的規(guī)劃編制工作營(yíng),在北京蓮花酒店集中辦公,共享新區(qū)的各類(lèi)規(guī)劃資源信息,保證了各類(lèi)規(guī)劃內(nèi)容、數(shù)據(jù)、圖則等有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一。
把生態(tài)景觀設(shè)計(jì)擺到突出位置,是雄安新區(qū)規(guī)劃編制的一大創(chuàng)新。城市規(guī)劃涉及多個(gè)學(xué)科,優(yōu)先規(guī)劃、其次建筑、再次景觀,是城市規(guī)劃的常規(guī)做法。來(lái)自北京園林古建設(shè)計(jì)研究院的趙騰說(shuō),在新區(qū)的規(guī)劃編制中,藍(lán)綠空間和生態(tài)景觀設(shè)計(jì)卻優(yōu)先于建筑,甚至優(yōu)先于規(guī)劃,集中研究新區(qū)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的獨(dú)特城市特色。這再次顯示并印證了雄安對(duì)生態(tài)先行的高度重視。
——不斷完善。從規(guī)劃框架到規(guī)劃綱要再到總體規(guī)劃,從啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)到啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃再到起步區(qū)控制性規(guī)劃,從22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和32個(gè)專(zhuān)題研究到26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和N個(gè)專(zhuān)題研究,雄安新區(qū)的規(guī)劃體系不斷完善,又同步開(kāi)展、互相支撐、多規(guī)合一,有效提升了效率。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)研討工作。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局供圖
“我們一場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)接著一場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)打,齊心協(xié)力只爭(zhēng)朝夕。這既是為了趕進(jìn)度,更是為了求質(zhì)量。”來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)李雪立說(shuō),國(guó)內(nèi)外的鼎力支持、集中工作營(yíng)的模式、規(guī)劃組織設(shè)計(jì)人員的傾情投入、下沉一步深化到工程預(yù)研究層面、城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制同步推進(jìn)、數(shù)字城市和實(shí)體城市同步規(guī)劃建設(shè)、用數(shù)字規(guī)劃管理平臺(tái)限制規(guī)劃隨意變更……新區(qū)規(guī)劃編制的一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新,是高水平高質(zhì)量高效率編制的重要保證。
河北省委常委、副省長(zhǎng),雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛說(shuō):“雄安新區(qū)規(guī)劃編制的速度一點(diǎn)都不慢。如果有人說(shuō)我們規(guī)劃編制慢的話,我想說(shuō)這樣的慢是我們想要的慢,這樣的慢是為未來(lái)的好,這樣的慢是為未來(lái)的快。”
一曲千人協(xié)奏:夙興夜寐奮斗和仰望星空追夢(mèng)的精彩交響
緊鄰北京西站南廣場(chǎng)的蓮花酒店,是雄安新區(qū)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的集中工作營(yíng),也是雄安新區(qū)規(guī)劃編制工作的“前線戰(zhàn)場(chǎng)”。與雄安當(dāng)?shù)鼗疚磩?dòng)一鍬一土的平靜大相徑庭,這里經(jīng)歷了將近1年夙興夜寐的熱火朝天,并持續(xù)至今。
從2018年5月,雄安新區(qū)規(guī)劃編制集中工作營(yíng)設(shè)立在此以來(lái),這里的10個(gè)會(huì)議室經(jīng)常從早到晚排滿會(huì)議,基本節(jié)假無(wú)休,主題只有一個(gè),規(guī)劃雄安。會(huì)議室沒(méi)有窗戶,看不到日出日落,卻經(jīng)常深夜燈火通明,沉浸其中的是來(lái)自全國(guó)各地日夜兼程、激情追夢(mèng)的雄安新區(qū)規(guī)劃編制組織者、設(shè)計(jì)者。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開(kāi)會(huì)研討。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局供圖
王曉旭,來(lái)自河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。2018年1月,他主動(dòng)報(bào)名借調(diào)到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,主要負(fù)責(zé)數(shù)字規(guī)劃管理平臺(tái)和雄安地理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作,當(dāng)時(shí)他的小女兒剛出生兩個(gè)月。北京到石家莊交通便利,王曉旭也經(jīng);厥仪f辦事,但由于工作繁重,他往往屢過(guò)家門(mén)而不入。1年多來(lái),他和女兒在一起的時(shí)間只有7天。
由于新區(qū)剛剛設(shè)立,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局包括局長(zhǎng)在內(nèi)此前只有3名正式職工,加上2018年通過(guò)校招的大學(xué)畢業(yè)生,加起來(lái)正式職工不到20人,其余60多人均從北京、上海、天津、深圳和河北省等地的規(guī)劃、建筑、市政、園林等設(shè)計(jì)研究院借調(diào)。這些千里迢迢而來(lái)的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師,一扎就是幾個(gè)月回不了家。
上海浦東新區(qū)規(guī)劃院副院長(zhǎng)黃瑤2018年2月來(lái)到雄安時(shí),把剛出生2個(gè)月的孩子和妻子送回了浙江老家。2019年初一次回家探親,飛機(jī)剛落地,黃瑤就接到了新區(qū)有急事、速回崗位的指令。他不得不趕回家看了一眼孩子,又登上了返京的飛機(jī),創(chuàng)造了京浙兩地當(dāng)天往返的罕見(jiàn)“紀(jì)錄”,被稱(chēng)作“史上最短最貴打‘飛的’溜娃”。
“早睡早起”——凌晨睡下早上照常起床上班,甚至通宵達(dá)旦,是規(guī)劃人在蓮花酒店的常態(tài)。
劉曉嫣,上海市園林設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)六所副所長(zhǎng),2018年借調(diào)到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局擔(dān)任景觀組組長(zhǎng)。這位2個(gè)孩子的母親奉命來(lái)到雄安時(shí),大女兒10歲,小兒子2歲。
在北京規(guī)劃編制工作繁忙,她經(jīng)常要2個(gè)月才能回一次家,兒子想念母親時(shí)就用微信視頻,劉曉嫣基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)視頻的時(shí)間,母子們便“發(fā)明”了邊寫(xiě)方案邊視頻的方法緩解相思,彌補(bǔ)親情。視頻時(shí)間一長(zhǎng),2歲小兒子竟會(huì)說(shuō)聲“媽媽忙,再見(jiàn)”,把視頻掛了。見(jiàn)縫插針擇機(jī)回趟上海,劉曉嫣不是忙著接電話——來(lái)自北京集中工作營(yíng)的工作,就是補(bǔ)覺(jué)——因?yàn)楸本┘袪I(yíng)休息睡眠太少了,也根本無(wú)暇陪伴孩子。大女兒嬌嗔:“要是回來(lái)就睡覺(jué),還不如在北京好好睡。”
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開(kāi)會(huì)研討。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局供圖。
除了北京集中工作營(yíng)夙興夜寐、激情工作,新區(qū)規(guī)劃人員還要到新區(qū)600多個(gè)村莊實(shí)地踏勘,當(dāng)“人肉快遞”往返新區(qū)、石家莊等地取送各類(lèi)文件。來(lái)自北京市建委的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)趙豐東說(shuō),集中工作營(yíng)之所以選擇在北京西站邊上,最重要的原因就是這里通往雄安、石家莊、保定的火車(chē)多,方便。一年來(lái),一天之內(nèi)往返北京、雄安、保定、石家莊的規(guī)劃人不在少數(shù)。年底報(bào)銷(xiāo)時(shí)候,有一位同事竟然攢了8萬(wàn)元差旅票據(jù),其中大部分是這四地往返。他說(shuō),新區(qū)規(guī)劃人是“軌道上的京津冀”第一批受益者、踐行者,也是漂在北京遠(yuǎn)郊的雄安人,居無(wú)定所,可謂“雄漂”。
這群“雄漂”雖然日日坐高鐵如公交般奔波于京冀大地三城四地,但沒(méi)有人、也沒(méi)有時(shí)間說(shuō)苦說(shuō)累、怨天憂人。因?yàn)槊總(gè)人心中都有一個(gè)夢(mèng)想——千年大計(jì)的宏偉藍(lán)圖、國(guó)家大事的使命擔(dān)當(dāng)。這群來(lái)自五湖四海、因?yàn)檫@個(gè)偉大的使命,奔赴、集結(jié)、聚集的追夢(mèng)人,正被人稱(chēng)為“雄安夢(mèng)之隊(duì)”。
來(lái)自河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的徐云龍說(shuō),這里一年的工作量大概相當(dāng)于他原單位3-5年,但頭頂千年大計(jì)的天空、腳踩國(guó)家大事的大地,這是當(dāng)下規(guī)劃人夢(mèng)寐以求的世界級(jí)平臺(tái),千載難逢的機(jī)遇,再苦再累亦是值得。
來(lái)自北京市政院的張曦和上海市政院的周游,對(duì)落實(shí)“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”深有感觸。他們說(shuō),這是全中國(guó)乃至全世界規(guī)劃設(shè)計(jì)界的頂級(jí)盛宴,在雄安,有任何一個(gè)規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院都接觸不到的名家大師、創(chuàng)意思想、全球智慧,參與其中倍感榮幸,對(duì)未來(lái)信心倍增。
來(lái)自天津園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的張?jiān)迄i,2018年11月初來(lái)到集中工作營(yíng),高強(qiáng)度的工作很快使他出現(xiàn)了咳血,工作卻一刻也沒(méi)停。他說(shuō):“現(xiàn)在就是多吃藥,工作不能放下,耽誤下去會(huì)造成一連串的后果和被動(dòng)。”
去年校招入職的伊然和韓超分別是清華碩士和同濟(jì)博士,都是放棄北京、上海的戶籍和高薪職位來(lái)到新區(qū)工作。他們說(shuō),這里工作千辛萬(wàn)苦,但規(guī)劃建設(shè)家鄉(xiāng)義不容辭,機(jī)會(huì)千載難逢。幾乎每天接觸院士、大師,半年多時(shí)間不亞于再讀了一個(gè)研究生、做了一個(gè)博士后。
規(guī)劃團(tuán)隊(duì)實(shí)地踏勘。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局供圖
劉曉嫣、黃瑤和來(lái)自華東建筑設(shè)計(jì)院的溫南南等分別深度參與的環(huán)起步區(qū)100公里生態(tài)堤和啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)劃設(shè)計(jì)成果均受到廣泛好評(píng)并被深入推進(jìn)。他們表示,在千年大計(jì)的宏偉藍(lán)圖里,有自己一滴汗水、一筆紙墨,無(wú)比光榮,一生自豪。
來(lái)自深圳規(guī)劃院的徐川組織了2018雄安村鎮(zhèn)調(diào)查,大隊(duì)人馬走遍雄安33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)637個(gè)村莊,踏勘形成的村鎮(zhèn)報(bào)告相當(dāng)于給新區(qū)每一寸土地拍了個(gè)寫(xiě)真,F(xiàn)在,新區(qū)每一項(xiàng)規(guī)劃都要用到這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料,他倍感驕傲。
“白天開(kāi)會(huì)在追夢(mèng),晚上做夢(mèng)在開(kāi)會(huì)。”說(shuō)起這群在雄安、在蓮花酒店充滿激情、努力奔跑的追夢(mèng)人,一位參與新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期與新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局打交道的設(shè)計(jì)師表示:雄安這片古老熱土誕生的慷慨悲歌之士不可勝數(shù),見(jiàn)證的波瀾壯闊之事銘于青史。人們或許知道雄安當(dāng)?shù)匚磩?dòng)一磚一瓦,未起一地一土,白紙一張不可見(jiàn)宏圖萬(wàn)里;卻不知道為繪制藍(lán)圖,眾人宵衣旰食,前赴后繼,畫(huà)筆一桿謀遠(yuǎn)慮何嘗輕慢。
石崧掛職雄安的400多天,平均每天工作13-16小時(shí),一年干了原來(lái)2年的工作量。他曾經(jīng)無(wú)數(shù)次背著雙肩包奔走在“軌道上的京津冀”,也曾一天之內(nèi)在北京、石家莊、雄安、保定開(kāi)了五個(gè)會(huì),卻因?yàn)槊τ谝?guī)劃雄安無(wú)暇顧及孩子小升初擇校。即將返回上海之際,他深情滿懷:“蓮花工作營(yíng)沒(méi)有‘加班’,只分工作和睡覺(jué)。來(lái)雄安之前,我不知道什么叫夙興夜寐,來(lái)了之后我才知道通宵也是常態(tài)。雄安一年,是難得,是值得,是自豪。而雄安藍(lán)圖的榮光背后,是寂寞,是情懷,是擔(dān)當(dāng)。”
2年來(lái),共有60多位院士、200多個(gè)國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、1000多名國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、2500多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與雄安新區(qū)的規(guī)劃編制工作。中國(guó)所有規(guī)劃、建筑界知名研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃建筑大師以及相關(guān)部委專(zhuān)業(yè)人士都以不同方式參與了雄安新區(qū)的規(guī)劃編制和完善提升。
作為從全省抽調(diào)的10名青年規(guī)劃專(zhuān)家之一的楊松,新區(qū)設(shè)立之前即參加相關(guān)研究論證工作。在他眼中,數(shù)千領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、規(guī)劃人在雄安規(guī)劃中的追夢(mèng)故事不可勝數(shù)。目前,他們還奔忙在深化規(guī)劃圖、細(xì)化施工圖的一場(chǎng)場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)當(dāng)中。他說(shuō):“這是一場(chǎng)接力賽,只有起點(diǎn),沒(méi)有終點(diǎn),必須一棒接著一棒跑,一茬接著一茬干。”
這是一曲千人追夢(mèng)千年之城的
交響樂(lè)、集體照
腳踏實(shí)地奮斗和仰望星空追夢(mèng)
交相輝映
功成不必在我和功成必定有我
相得益彰
雄安新區(qū)設(shè)立兩周年了
大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)即將開(kāi)始
歷史不會(huì)忘記
雄安新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖擘畫(huà)
及其背后規(guī)劃人
奔跑、追夢(mèng)、奮斗的腳步
雄安新區(qū)發(fā)展研究中心,通往雄安新區(qū)的快車(chē)道!
雄安新區(qū)發(fā)展研究中心由部分金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家智庫(kù)成員、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)(雄縣企業(yè)家協(xié)會(huì)、北京雄州商會(huì)等)和上市公司等在雄安新區(qū)白洋淀溫泉城共同成立,幫助政府完成產(chǎn)業(yè)布局和落地,為各類(lèi)合作伙伴、投資企業(yè)以及投資人創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì),打造產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái),助推雄安新區(qū)建設(shè),成就百家上市公司,建功千年大業(yè)!
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