國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負(fù)；決定完善政策確保創(chuàng)投基金稅負(fù)總體不增；部署打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)能力、科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；通過《專利代理?xiàng)l例(修訂草案)》。
9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)定了這4件大事。會(huì)上，李克強(qiáng)總理作出了哪些部署？中國(guó)政府網(wǎng)（ID：zhengfu）為你梳理───
確定落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法的配套措施 為廣大群眾減負(fù)
會(huì)議指出，全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的新修訂的個(gè)人所得稅法，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是我國(guó)前所未有的重大稅制改革。
1. 要在確保10月1日起如期將個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時(shí)，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實(shí)惠的要求，明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，確�？鄢蟮膽�(yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。
2. 專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)在向社會(huì)公開征求意見后依法于明年1月1日起實(shí)施。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)還將動(dòng)態(tài)調(diào)整。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確�？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。
決定完善政策確保創(chuàng)投基金稅負(fù)總體不增
為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，會(huì)議決定，保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定，由有關(guān)部門結(jié)合修訂個(gè)人所得稅法實(shí)施條例，按照不溯及既往、確�？傮w稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。
部署打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版 增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)能力、科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
會(huì)議指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級(jí)版，有利于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和擴(kuò)大就業(yè)。
1. 深化“放管服”改革，提升企業(yè)開辦便利度，加快全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度。
2. 出臺(tái)鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。
3. 升級(jí)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。更好發(fā)揮市場(chǎng)力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。
4. 加大財(cái)稅金融支持。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)稅。將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。支持有潛力但尚未盈利的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。
5. 開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。
6. 創(chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，嚴(yán)守安全質(zhì)量底線。
通過《專利代理?xiàng)l例（修訂草案）》
會(huì)議通過《專利代理?xiàng)l例（修訂草案）》。
解讀：不久前，有關(guān)創(chuàng)投基金稅負(fù)暴增的消息在網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，“國(guó)稅局在檢查中重新要求有限合伙制企業(yè)中的自然投資人按照個(gè)人商戶累進(jìn)制稅率5%-35%繳納個(gè)人所得稅。”
這主要是來自于一份注明有國(guó)稅總局稽查局的文件，文件顯示，在檢查中發(fā)現(xiàn)有些地方政府為發(fā)展地方新經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)投資類企業(yè)，自行規(guī)定投資人合伙企業(yè)的自然人合伙人，按照“利息、股息、紅利所得”或“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅，稅率為20%。但是根據(jù)個(gè)人所得稅法規(guī)定，合伙企業(yè)的投資者為納稅人的，其轉(zhuǎn)讓股票所得，應(yīng)按照“先分后稅”原則確定合伙企業(yè)投資人的應(yīng)納稅所得額，要求按照“個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”項(xiàng)目，即5%-35%的超額累進(jìn)稅率征稅。并要求各地稅務(wù)局稽查局參照?qǐng)?zhí)行。
若真的照此執(zhí)行，且追溯以往，有的創(chuàng)投基金光補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用就需上億元。一時(shí)間，創(chuàng)投行業(yè)反響巨大，不少創(chuàng)投人士表示“對(duì)整個(gè)行業(yè)的打擊很大”。
隨后中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)表示已于與國(guó)稅總局進(jìn)行了交流，“和行業(yè)一起努力，我們一直爭(zhēng)取有利于行業(yè)發(fā)展的稅收制度”。因沒有公開文件，稅率如何調(diào)整仍有變數(shù)。
今天的國(guó)常會(huì)可謂是給創(chuàng)投行業(yè)吃了顆定心丸，既表示要保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定，還指出，要按照不溯及既往、確保總體稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。
此番表態(tài)或預(yù)示著，創(chuàng)投行業(yè)要么延續(xù)當(dāng)前20%的稅率，要么通過改革手段確定下來創(chuàng)投基金的稅收政策，總體原則是稅負(fù)不增。
解讀：“新三板投資者買賣股票是否需要交稅”是個(gè)問題，此前因一直沒明確，出現(xiàn)過新三板投資者被地方稅務(wù)部門要求繳納交易個(gè)人所得稅的案例。
虧了不征稅，盈利就征稅，這讓新三板投資者倍感無奈。之前就一直有消息稱，各地正在與財(cái)政部、國(guó)稅總局審慎溝通，征還是不征將會(huì)從國(guó)家層面統(tǒng)一考慮。
目前國(guó)家說法落地，即比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)稅，這意味著新三板二級(jí)市場(chǎng)買入的股東轉(zhuǎn)讓不用繳個(gè)稅。
另外，還將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。擴(kuò)大了范圍，會(huì)有更多的企業(yè)享受到優(yōu)惠稅收政策。
解讀：雖然只有一句話，但信息量極大。
2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)的若干意見》（簡(jiǎn)稱《若干意見》），依法創(chuàng)造條件引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行股權(quán)類融資工具并在境內(nèi)上市。其中明確了符合試點(diǎn)條件的創(chuàng)新企業(yè)不再適用有關(guān)盈利的發(fā)行條件。
此前小米打算通過存托憑證的方式實(shí)現(xiàn)香港和A股兩地上市，后小米決定推遲CDR，分步實(shí)施在香港和境內(nèi)的上市計(jì)劃。自此以后，截至目前，尚未有新的公司申請(qǐng)CDR發(fā)行，試點(diǎn)方案一度被擱置。
由于估值、市場(chǎng)低迷等方面的原因，目前發(fā)行CDR并非最好時(shí)機(jī)。國(guó)常會(huì)表示要支持有潛力但尚未盈利的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，意味著對(duì)于符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)國(guó)家還是希望能A股上市。
制度設(shè)計(jì)到位，路已經(jīng)修好，至于車何時(shí)上路，需天時(shí)地利人和。
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